2025 年 8 月 25 日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），为我国碳市场发展按下 “加速键”。这份纲领性文件不仅明确了碳市场的核心定位，更划定了未来 5 年的关键目标与实施路径，对各类企业尤其是工业领域重点排放单位、绿色转型相关主体，具有极强的指导意义。

一、核心定位：碳市场是绿色转型的 “关键政策工具”

《意见》开篇即明确：碳市场是利用市场机制应对气候变化、推动经济社会全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已形成 “双市场” 格局：

 全国碳排放权交易市场：针对重点排放单位，履行强制减排责任；

 全国温室气体自愿减排交易市场：激励社会主体自主开展减排行动。

此次文件出台，旨在进一步打造 “更有效、更有活力、更具国际影响力” 的全国碳市场，为碳达峰碳中和与美丽中国建设提供核心支撑。

二、两大时间节点目标：2027 年 “全覆盖”，2030 年 “建体系”

《意见》首次清晰划定碳市场建设的阶段性目标，企业可据此提前布局转型计划：

三、企业重点关注：四大核心任务与机遇

《意见》从 “碳排放权市场建设、自愿减排市场发展、市场活力提升、能力建设” 四大维度部署任务，其中这些内容与企业直接相关：

1. 碳排放权市场：行业覆盖扩容，配额管理趋严

 扩大覆盖范围：将根据 “行业发展状况、降碳贡献、数据质量”，有序扩大行业与温室气体种类（工业企业需关注所在行业纳入进度）；

 配额制度升级：逐步从 “强度控制” 转向 “总量控制”，2027 年对碳排放总量稳定的行业优先实施总量控制；同时稳妥提高配额 “有偿分配比例”，建立配额储备与市场调节机制；

 试点市场衔接：现有地方碳市场试点将规范运行，鼓励在 “碳金融创新、监管手段” 等方面先行先试，不再新建地方 / 区域碳市场。

2. 自愿减排市场：企业履责与价值变现新路径

 方法学与全链条管理：加快开发 “可持续发展效益显著、社会期待高” 领域的方法学（如新能源、林业碳汇等），强化项目 “开发 - 审定 - 实施 - 核查” 全流程监管；

 核证自愿减排量（CCER）应用场景拓宽：

 鼓励企业在绿色供应链、大型活动碳中和、社会责任履行中使用 CCER 抵销碳排放；

 各级党政机关、国有企业将发挥表率作用；

 完善抵销规则，提高国际认可度，助力企业国际履约与产品碳中和。

3. 碳市场活力：碳金融与交易主体扩容，企业融资多渠道

 丰富碳金融产品：支持银行等机构开发碳质押、碳回购等产品，拓展企业碳资产管理渠道；

 扩大交易主体：

 允许符合条件的金融机构参与碳市场交易；

 自愿减排市场将逐步引入自然人参与；

 监管护航：严厉打击操纵市场、数据造假等行为，防范履约与金融风险，保障市场公平。

4. 能力建设：企业需夯实 “数据与合规” 基础

 碳排放核算升级：加快修订重点行业核算指南并转化为国家标准，探索 “自动监测核算”，实施重点排放单位关键参数 “月度存证”；

 数据质量严监管：压实企业碳排放核算与报告的主体责任，地方部门将用大数据、区块链等技术强化日常监管，严查数据造假；

 技术服务机构规范：核查机构需具备认证资质，建立违规清出机制，企业可选择合规机构开展合作。

四、企业行动建议：把握三大方向

合规先行：重点排放单位需提前梳理自身排放数据，确保核算、报告、核查合规，避免履约风险；

布局碳资产：关注所在行业纳入碳市场的进度，研究配额有偿分配规则，探索自愿减排项目开发（如企业自有新能源项目、林业碳汇等），通过碳资产增值提升收益；

关注政策协同：结合绿电、绿证等市场化机制，统筹制定绿色转型方案，尤其出口型企业可借助 CCER 国际认可度提升，增强产品国际竞争力。

结语

此次《意见》的出台，标志着我国碳市场从 “初步建立” 迈向 “系统完善” 的关键阶段。对企业而言，碳市场不再是 “合规压力”，更是绿色转型的 “机遇窗口”—— 通过碳资产管理、碳金融工具应用、自愿减排项目开发，企业可在实现低碳发展的同时，开辟新的价值增长点。

  未来，随着碳定价机制逐步成熟，“低碳” 将成为企业核心竞争力之一。建议企业持续关注政策动态，提前布局、主动作为，在绿色低碳转型中抢占先机！

（来源：中共中央办公厅、国务院办公厅，北京日报）