随着 “双碳” 目标推进与绿色低碳政策精准化升级，项目节能审查与验收已成为企业项目建设的关键环节。2025 年 7 月 17 日，国家发改委发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（2025 年第 31 号），将于 9 月 1 日正式施行，原 2023 版办法同步废止。为帮助企业准确把握新规要求，顺利推进项目落地，我们整理了全流程工作指南，附自主验收程序与自查报告模板，建议收藏备用！

一、先搞懂：7 个核心概念，避免踩坑

在推进节能审查与验收前，这些基础概念必须清晰，是后续工作的 “指南针”：

1. 能耗双控

 • 定义：对 “能源消费总量” 和 “能源强度” 双重控制，核心是限制能源消耗规模、提升利用效率。

◦ 能源消费总量：一定时期内（如年度）全社会消耗的煤炭、石油、天然气、电力等各类能源总和。

◦ 能源强度：单位 GDP 消耗的能源量（单位：吨标准煤 / 万元 GDP）。

2. 碳排放双控

• 定义：对 “碳排放总量” 和 “碳排放强度” 双重控制，直接瞄准温室气体排放，是实现 “双碳” 目标的核心政策。

◦ 碳排放总量：一定时期内（如年度）全社会燃烧化石能源等活动产生的二氧化碳等温室气体总量。

◦ 碳排放强度：单位 GDP 产生的碳排放量（单位：吨 CO₂/ 万元 GDP）。

3. 从 “能耗双控” 到 “碳排放双控”：政策升级的关键

简单说，就是从 “管能源消耗多少” 转向 “管碳排放多少”——清洁能源可放开用，高碳行业必须抓紧改。具体落地中，项目碳排放评价结果将直接纳入节能审查意见，实现用能与碳排放的 “综合评价”。

4. 节能审查

依据节能法律法规、政策标准，对项目的能源消费、能效水平、节能措施等进行审查，最终形成审查意见。注意：未过节能审查的项目，不得开工、不得投产！

5. 碳排放评价

与节能审查同步开展，重点评价项目碳排放水平、实施影响及降碳措施，评价结果直接纳入节能审查意见。

6. 哪些项目必须做节能审查 + 碳排放评价？

• 新建、改建、扩建、技术改造项目（全覆盖，无例外）。

• 例外情况：年综合能源消费量＜1000 吨标准煤 + 年煤炭消费量＜1000 吨的项目、涉密项目、用能工艺简单且节能潜力小的项目，无需单独审查，也不出具审查意见。

7. 区域节能审查

在开发区、新区等区域，先明确区域节能降碳目标、准入标准、化石能源控制要求等。区域内项目（除国家发改委、省级审查的项目外）实行 “告知承诺制”，简化审查流程。

二、划重点：节能审查全流程（2025 新规版）

结合《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（2025 年第 31 号），节能审查分 11 个关键步骤，每个环节都有硬性要求：

01 编制节能报告

• 谁来编：建设单位自行编制，或委托有技术能力的机构编制。

• 报告必含 7 项内容（缺一不可）：

a. 项目概况；

b. 分析评价依据（法律法规、标准规范等）；

c. 建设及运营方案节能降碳分析（总平面布置、生产 / 用能工艺、设备、计量器具等比选）；

d. 能源消费情况（年综合能耗、化石能源 / 煤炭 / 可再生能源消费量、能源结构，及与国家 / 行业 / 地方标准的对比）；

e. 碳排放情况（单位产品 / 产值碳排放、总量、结构，及与标准的对比）；

f. 节能降碳措施（可再生能源替代、煤炭压减、低碳技术应用等，附技术 + 经济论证）；

g. 项目对地方节能降碳目标的影响分析。

02 项目实施影响分析（仅限国家发改委审查项目）

• 由项目所在地省级节能审查机关报送材料，同时提交 “项目情况说明”，包含：

a. 省级多部门联合评估论证结果（产业、节能、环保、资源等政策符合性）；

b. 能源替代、煤炭压减、产能置换情况（附有权限部门核实意见）；

c. 本省相关产业现状（产能、市场需求、存量企业经营情况）；

d. 项目对本省节能降碳指标的影响（不利影响需提应对措施）；

e. 明确是否支持项目建设。

03 申报材料评审

• 审查机关受理后，委托专业机构评审，重点审查 5 个方面：

a. 是否符合节能降碳法律法规、标准规范；

b. 主要产品能效、主要设备能效是否达标（强制标准）；

c. 节能降碳措施是否可行、能源管理体系是否完备；

d. 能耗与碳排放数据核算是否客观、方法是否科学；

e. 需碳排放评价的项目：是否影响区域碳达峰、单位碳排放是否达标、是否用先进降碳技术。

04 重大变动需申请变更

项目开工前或建设中，发生以下变动，需向原审查机关（或权限变更后的机关）申请变更：

• 建设单位、地点、规模变；

• 主要生产装置、用能设备、工艺路线变；

• 主要产品品种变；

• 其他与节能报告、审查意见不符的重大变化。

05 审查意见有效期：2 年

自出具审查意见或同意变更决定之日起，2 年内未开工，意见自动失效，需重新审查。

06 全程在线办理

所有项目节能审查纳入 “投资项目在线审批监管平台”，网上受理、办理、监管，过程和结果可查可监督。

07 不单独审查项目：需在线报送

无需单独审查的项目，需通过在线平台报送能源消费情况。

08 投产前必须验收

• 时间：投入生产 / 使用前；需试运行的，试运行起 6 个月内。

• 验收内容：节能审查意见、节能报告中的工艺、设备、降碳技术、计量器具等落实情况。

• 分期建设项目：分期验收。

09 验收权限

• 国家发改委审查的项目：省级节能部门负责验收；

• 其他项目：省级节能部门确定验收权限；

• 建设单位需编制 “节能审查验收自查报告”，报省级及以下节能部门存档。

10 日常监管：属地负责

省级及以下节能部门按 “属地原则”，负责日常监督和违法违规处理。

11 法律责任：这些行为会被追责！

•     未过审查擅自开工 / 投产：责令停止建设 / 生产，限期整改；整改不到位的生产性项目，可能被责令关闭，追究责任人责任。

•     投产后能耗 / 碳排放超批复 10%：责令限期整改；整改无效的，依法处罚。

•     未验收 / 验收不合格擅自投产、虚假材料通过验收：限期整改；整改无效的，依法处罚。

三、企业实操：自主验收 4 步走 + 自查报告模板

项目验收无需等监管部门上门，建设单位可自主开展，流程清晰、材料明确：

01 成立验收组

•    组成：工程、设备、能源管理等部门人员，或联合第三方专业机构（节能服务机构、能评咨询单位）；

•     要求：明确分工，确保专业性。

02 整理 7 类核心材料

1. 节能审查批复文件；

2. 建设内容一致性证明（竣工图纸、设备清单）；

3. 主要用能设备能效证明（电机、变压器、锅炉等的能效标识 / 检测报告）；

4. 能源计量器具配备情况（需符合国家标准）；

5. 试运行期能耗记录；

6. 第三方能效测试报告；

7. 节能管理制度文件（如能耗统计制度、设备能效监测制度）。

03 现场核查 4 项重点

1. 实际建设内容是否与审查意见一致；

2. 主要用能设备能效是否达标（强制标准）；

3. 能源计量器具是否满足分级计量要求；

4. 抽测关键设备能效（如电机负载率、锅炉热效率），对比设计值 / 标准限值。

04 自查报告模板（可直接套用）

XX 项目节能审查验收自查报告

• 建设单位：XXX 公司

• 项目名称：XXX 项目

• 建设地点：XX 省 XX 市 XX 区

• 编制日期：202X 年 XX 月 XX 日

目录（示例）

1. 项目基本情况

2. 节能审查意见落实情况

3. 能源管理与监测体系建设

4. 节能效果评估

5. 存在问题与整改措施

6. 结论与建议

7. 附件

正文核心章节（精简版）

第一章 项目基本情况

• 项目概况：性质（新建 / 改建 / 扩建 / 技改）、行业类别、建设规模、主要工艺 / 设备，及立项、节能审查批复文件摘要；

• 建设进度：实际开工 / 竣工时间、延期原因（如有）、当前状态（完工 / 试运行）、是否完成竣工验收。

第二章 节能审查意见落实情况（核心）

• 能耗指标达标：实际综合能耗、单位产品 / 建筑面积能耗，与批复目标对比（附计算过程 + 数据来源）；偏差原因及补救措施（如有）；

• 能效符合性：主要设备能效等级（如一级 / 二级）、工艺系统能效（如余热回收率），是否达标；

• 节能措施落实：批复要求的措施是否全落实（举例：“批复要求用高效变频电机，实际用 XX 品牌一级能效电机”）；新增 / 调整措施的原因及效果。

第三章 能源管理与监测体系

• 管理机构：是否设能源管理岗位（负责人 / 管理员）、人员资质（节能培训证书）；

• 制度建设：是否有能耗统计、节能目标责任制等制度（附文件名称 + 实施时间）；

• 计量与监测：计量器具配备是否符合 GB 17167（一级 / 二级 / 三级配置率）；是否建能耗在线监测系统、是否与地方平台联网（附证明或计划）。

第四章 节能效果评估

• 能耗对比：实际能耗与设计值、行业平均水平对比；

• 节能效益：年节能量（吨标准煤）、减碳量，及经济效益（投资回收期等）。

第五章 存在问题与整改措施

• 未落实事项：如余热回收系统延迟投用（原因 + 进展）、能耗小幅偏差（原因：原料变化 / 设备磨合期）；

• 整改计划：明确措施、责任部门、完成时间（如 “202X 年 XX 月前完成余热系统调试”）。

第六章 结论与建议

• 自查结论：是否满足批复要求（如 “全面落实审查意见，能耗达标，通过验收” 或 “完成整改后通过验收”）；

• 后续建议：定期能源审计、优化能源结构等。

第七章 附件

• 节能审查 / 立项批复复印件；

• 能源审计报告 / 能耗报表；

• 主要用能设备清单 + 能效证明；

• 节能管理制度文件；

• 计量器具清单 + 检定证书；

• 可再生能源利用证明、余热系统运行记录等。

四、温馨提示

    2025 年 9 月 1 日起，旧版《固定资产投资项目节能审查办法》废止，所有项目需按新规执行。建议企业在项目前期就对接节能审查要求，避免因流程遗漏影响开工投产。如需自查报告完整版模板，可在评论区留言 “模板”，我们会尽快发送！

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（注：文中政策依据均来自《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和改革委员会令 2025 年第 31 号），具体操作以地方节能审查机关要求为准。）