近日工信部印发《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，从七个方面提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的二十条意见。这是工业和信息化部成立以来，首次就促进产业集群发展方面出台指导意见。《指导意见》发布后，工信部将从6大方面进行推动产业集群发展。
　　第一，推动各地建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制。产业集群工作涉及方方面面，要通过建立跨部门的协调机制，加强对产业集群发展的管理、指导和服务。促进产业集群发展是推动中小企业和非公有制经济发展的重要工作内容，也是一个工作抓手，要指导各地制定适合本地的产业集群发展规划等。
　　第二，大力推进互联网+产业集群行动。选择一批管理规范、产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群，开展100家“智慧集群”建设和认定工作，总结推广“智慧集群”发展经验。
　　第三，开展产业集群评价，完善评价考核和分类指导。我国地域辽阔，产业体系齐全，集群发展历史不一，因此产业集群在空间、产业、时间等不同维度上千差万别，发展水平也参差不齐。开展产业集群评价，对于不同水平的产业集群，实施针对性管理和分类指导，促进政府部门在产业集群培育和推动过程中发挥更加切实有效的作用。
　　第四，推动建立产业集群联盟。顺应产业集群发展趋势，在推动和引导区域或行业性产业联盟、合作平台的基础上，建立全国性的产业集群创新发展联盟，搭建产业集群创新发展、国际交流合作、前沿理论与实证研究的高端平台，推动我国产业集群创新型、智能化、国际化发展。
　　第五，强化产业集群公共技术服务平台建设。产业集群面临转型升级挑战，需求更大的是以工业设计、技术培训、信息化解决方案、检验检测等为代表的共性技术服务内容。因此，今后将以产业集群为载体，重点加强技术创新和智能制造的公共技术服务平台建设。
　　第六，建立产业集群运行监测制度，加强预警和引导。目前，我国产业集群统计制度还不健全，下一步将加快促进集群统计工作系统化和科学化，将产业集群逐步纳入经济监测预警体系。

就《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》

答记者问

　　近日，工业和信息化部印发了《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，从七个方面提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的二十条意见。这是工业和信息化部成立以来，首次就促进产业集群发展方面出台指导意见。工业和信息化部中小企业局局长郑昕就此接受记者采访，采访实录如下：
　　问：请问，当前为什么要出台《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》？
　　答：第一，出台《关于进一步促进产业集群发展指导意见》（以下简称《意见》）是贯彻落实国务院关于促进中小企业发展和“中国制造2025”的要求，推动大众创业、万众创新的一项具体措施。2015年5月19日，国务院印发了《中国制造2025》，这是第一次从国家战略层面描绘建设制造强国的宏伟蓝图，对顺应新常态，更好实现稳增长、调结构、转方式都具有重要的现实意义。《中国制造2025》明确提出要“推动建设一批高水平的中小企业集群”。国务院促进中小企业发展相关文件明确提出要推动产业集群转型升级，引导中小企业集群式发展。为了全面落实这些文件精神，推动大众创业、万众创新，工业和信息化部针对当前产业集群发展面临的新形势、新情况、新问题，广泛调研、听取专家、企业和各地中小企业主管部门的意见，并借鉴和吸收发达国家促进产业集群发展经验，在此基础上，研究制定本意见。
　　第二，《意见》顺应中小企业发展需求。中小企业集群式发展是近年来我国经济发展的一个显著特点，产业集群已经成为中小企业发展的重要组织形式和载体，对推动企业专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源、促进区域经济社会发展都具有重要意义。据我局对29个省市的不完全统计，2014年，我国形成销售收入超过20亿元的产业集群2530个（其中，销售收入超过100亿元的集群1198个，超过500亿元的161个，超过1000亿元的61个），拥有企业94.68万户，吸纳就业5257.56万人，销售收入48.26万亿元，实现利润2.69万亿元。浙江等地区产业集群的销售收入已超过本地企业销售收入一半以上，产业集群对区域经济的支撑作用日益明显。同时，产业集群凸显系统优势和集体效率，成为稳增长促就业的重要力量。
　　第三，《意见》契合产业集群发展新特征和新变化。近年来，全球经济发展呈现出新的态势和特征，正在深刻影响着产业集群发展，新的集群形态、业态和发展模式不断涌现，创新型、智能化、国际化成为产业集群发展的主要方向。但目前我国产业集群发展还不适应这些新变化，部分产业集群产业集聚度较低，没有形成产业链的紧密合作，且处在价值链低端；创新能力弱，信息化水平低；品牌建设不够，龙头骨干企业带动作用有待提升；产业集群发展需要的公共服务滞后；基础设施不配套，缺乏总体规划和功能设计，等等。这些问题制约了产业集群的发展和功能发挥。因此，需要更加重视全球化背景下的产业关联与集群合作，更精准、更有效、更有针对性地对各地产业集群进行推动和指导，促进具有中国特色的产业集群转型升级。
　　第四，出台《意见》是推动大众创业万众创新的需要。目前中国经济发展进入新常态。新常态下中国经济正从投资驱动开始转向创新驱动，而不断进行的改革更激发出了市场的活力和社会创造力，掀起草根创业的浪潮。随着改革的逐步深化和移动互联网等新兴技术在中国的不断发展，大众创业万众创新将逐渐成为新常态下中国经济发展的重要引擎。产业集群作为中小微企业创业创新重要载体，对推动大众创业万众创新，具有重要作用。
　　中央编办关于工业和信息化部有关职责和机构调整的通知中，明确要加强对促进中小企业发展的宏观指导和综合协调，并将中小企业司更名为中小企业局，体现了党中央、国务院对中小企业工作的关心和重视。拟订产业集群发展战略规划及政策措施，推动产业集群转型升级，是部党组交给我局的重要任务，也是我们的职责所在。
　　问：这次《意见》中的一个亮点是提出加强产业集群信息化，明确建设智慧集群，请问，为什么要提出建设智慧集群？
　　答：为提高产业集群信息化水平，《意见》明确要实施互联网+产业集群建设行动，建设智慧集群。这确是《意见》的一大突出亮点。推动建设智慧集群主要基于以下两点考虑：
　　第一，发展智慧集群是推进智能制造、产业互联网的重要探索和实践。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息技术发展日新月异并加速与各领域技术深度融合，引发了经济社会发展的深刻变革，这一变革在制造业领域尤为突出，“互联网+制造”发展势头迅猛，影响深远。目前发达国家积极推进信息技术与制造技术的深度融合，着力打造信息化背景下国家制造业竞争新优势。我国政府也出台了《中国制造2025》，以推进信息化和工业化深度融合为主线，大力发展智能制造，构建信息化条件下的产业生态体系和新型制造模式。这种智慧互联型的产业生态系统，要实现系统层面的智慧互联，不仅需要少数大企业掌握智能制造技术，更需要大量中小企业实现智能化，以互联网为媒介实现大中小企业、上下游企业等的集成、协同和动态演进。首先，通过构建高水平的信息化基础设施，有利于产业链、创新链和技术链的不断变革和融合发展，更易催生出新产品、新技术、新业态、新模式，形成百花齐放、千枝吐翠的良好生态。其次，产业集群内的企业具有较大的产业关联度，通过互联网等手段加强协同创新、协同制造、协同供应链管理，促进集群内部信息交流和技术扩散，有利于形成多种先进技术的群体性突破和技术融合发展。最后，打造智慧集群有利于实现智能制造的核心目标――系统效率提升的突破，也有利于中央和地方的政策联动。
　　第二，智慧集群建设是产业集群信息化建设的抓手。目前，北京、上海、青岛等多个地区正积极探索智慧集群的建设和发展，有的地方叫做智慧园区或智慧工业园，有的地方称之为数字化园区，虽然名称不同，但它们的工作目标和实施手段均是通过网络基础设施建设，构建新型高效数字化基础设施；或是通过推进信息技术的深入广泛应用，探索“互联网+制造业”的科学模式。我们提出建设智慧集群，更多的是推动产业集群以系统效率提升和智能制造产业生态塑造为目标，因地制宜地推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在产业集群中的应用，推动集群企业以互联网思维改造传统制造模式、创新模式和服务模式。
　　问：《意见》对推动产业集群发展具有很强的指导性，请问，《意见》除建设智慧集群外，还有哪些亮点？
　　答：《意见》从加强规划引导、提升龙头企业带动作用、加强区域品牌建设、提高产业集群信息化水平、提升创新能力、提升公共服务能力、加强指导和政策支持等七个方面共20条，提出了进一步促进产业集群发展的指导意见。《意见》内容丰富，也有一些亮点，除提出建设智慧集群外，概括起来还有以下几个方面：
　　第一，突出创新和转型升级。这是贯穿《意见》的主线，体现了通过创新和转型升级，增强集群竞争力。产业集群最大的优势之一是协同创新，通过研发、营销等各种资源共享和专业化的合作、交流，知识溢出和技术扩散效益明显，不仅促进了新产业诞生、新技术转化，还解决了就业，拉动了地区经济增长。《意见》明确提出产业集群要与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络，建立产业集群研发中心、设计中心和工程技术中心，建设产业、产品协同研发平台；鼓励和引导企业组建产业联盟或研发联盟，强化产业链整合和供应链管理。《意见》还提出要推动建立产业集群知识产权联盟，这是产业集群保护和运用知识产权的有效模式之一，有利于“集体维权、抱团发展”。针对新产品、新技术应用难的问题，《意见》提出支持新产品认证的服务。这些意见精神，体现了《中国制造2025》和“互联网+行动计划”中的相关要求。
　　第二，突出合作交流。建立产业集群国际合作交流机制，充分发挥产业集群在国际产能合作、实现全球化发展的载体作用，这是贯彻落实“一路一带”战略的具体行动。《意见》提出推动产业集群合作交流，建立产业集群国际合作交流机制等。2014年，APEC第21次中小企业部长会议《关于促进中小企业创新发展的南京宣言》，倡导鼓励建立产业集群交流机制，加强产业集群协作配套，促进亚太地区人才、技术、资本、服务、信息等创新要素的跨区域流动与共享。目前，国内外产业集群合作正在积极推进中，如中德（太仓）中小企业合作示范区、中德（揭阳）中小企业合作区等，有力促进当地经济转型升级，实现国内企业与国际先进理念和先进技术的接轨。《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出，“在境外条件较好的工业园区，形成上下游配套、集群式发展的轻纺产品加工基地”，“引导国内企业抱团出海、集群式‘走出去’”。这表明，产业集群是我国中小企业“走出去”的重要形式。今后，产业集群国际合作将在全球更广范围、更深层次展开。
　　第三，突出加强公共服务。公共服务滞后是目前影响产业集群发展的短板。针对这方面的问题，《意见》提出建立产业集群公共服务平台，建立健全产业集群多层次、多类别的人才培养机制，引导和推动产业集群依法组建行业协会、商会和联盟等，集聚优质服务资源，提升公共服务能力，为产业集群协同创新和转型升级提供支撑。
　　第四，突出规划引导和政策支持。《意见》提出要加强规划引导，对产业集群进行规划布局和功能定位，并纳入所在地区发展规划。支持建设中小企业产业（工业）园区、小型微型企业创业创新基地、创客空间，强调要加强产业集群基础设施建设等。多层标准厂房有利于集约高效利用土地，对于一些适宜多层标准厂房的行业或企业，要鼓励其发展。《意见》还提出各地要把提升产业集群发展能力、促进产业集群转型升级作为推动中小企业发展的重要内容，建立和完善促进产业集群发展工作协调机制，切实加强对产业集群发展的管理、指导和服务。此外，还提出要落实已出台的促进产业集群和中小企业发展的各项优惠政策，利用各级财政资金对产业集群龙头骨干企业转型升级、公共服务平台建设、智慧集群建设、集群企业或机构在产业链各环节的合作创新等优先给予支持。
　　问：请问，《意见》发布后，工业和信息化部对产业集群的培育和推动主要体现在哪些方面？
　　答：产业集群是中小企业发展的重要载体，是区域经济发展的重要支撑，是经济转型升级的重要力量。世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，国内经济增长动力和下行压力并存，以世界先进经验为鉴，充分释放产业集群促进创新创业的活力，实施互联网+产业集群建设行动，全面推动我国产业集群转型升级和创新发展，是下一步中小企业和非公有制经济的工作重点之一。
　　第一，推动各地建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制。产业集群工作涉及方方面面，要通过建立跨部门的协调机制，加强对产业集群发展的管理、指导和服务。促进产业集群发展是推动中小企业和非公有制经济发展的重要工作内容，也是一个工作抓手，要指导各地制定适合本地的产业集群发展规划等。
　　第二，大力推进互联网+产业集群行动。选择一批管理规范、产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群，开展100家“智慧集群”建设和认定工作，总结推广“智慧集群”发展经验。
　　第三，开展产业集群评价，完善评价考核和分类指导。我国地域辽阔，产业体系齐全，集群发展历史不一，因此产业集群在空间、产业、时间等不同维度上千差万别，发展水平也参差不齐。开展产业集群评价，对于不同水平的产业集群，实施针对性管理和分类指导，促进政府部门在产业集群培育和推动过程中发挥更加切实有效的作用。
　　第四，推动建立产业集群联盟。顺应产业集群发展趋势，在推动和引导区域或行业性产业联盟、合作平台的基础上，建立全国性的产业集群创新发展联盟，搭建产业集群创新发展、国际交流合作、前沿理论与实证研究的高端平台，推动我国产业集群创新型、智能化、国际化发展。
　　第五，强化产业集群公共技术服务平台建设。产业集群面临转型升级挑战，需求更大的是以工业设计、技术培训、信息化解决方案、检验检测等为代表的共性技术服务内容。因此，今后要以产业集群为载体，重点加强技术创新和智能制造的公共技术服务平台建设。
　　第六，建立产业集群运行监测制度，加强预警和引导。目前，我国产业集群统计制度还不健全，下一步将加快促进集群统计工作系统化和科学化，将产业集群逐步纳入经济监测预警体系。

工业和信息化部产业集群发展指导意见专家解读（上）

　　近日，工业和信息化部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，从七个方面提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的二十条意见。
　　中国民营经济研究院执行院长、国家发改委原中小企业司司长王远枝解读指出，“此次出台的《指导意见》，是经济发展新常态下，继《中国制造2025》之后，工信部发布的又一项重大战略措施，对于促进中国中小企业发展，既有长远意义也有现实的创新意义”。
　　王远枝表示，今年上半年中小企业发展增速仍然呈现放缓态势，下行压力不断加大。统计显示，今年1~5月，中小企业规模以上工业增加值、主营业务、利润总额等各方面的增速较去年同期相比均有回落，企业亏损面与去年同期相比也有所扩大。当前中小企业发展基础仍不稳固，企业运行压力不断增强，在一些地区，特别是东北、中西部的一些省市，中小企业发展下降幅度更大，有的甚至超过10%，出现负增长，所以当前国务院提出稳增长、调结构、创新创业发展是一项重要举措。
　　为企业发展提供一片沃土
　　王远枝指出，中小企业集群发展，这是世界范围内重要的经济现象。美国硅谷的繁荣、意大利经济的振兴、中国沿海地区的迅猛发展，都说明中小企业集群发展是一种趋势，也是中国中小企业发展的一个重要载体，在很大程度上可以促进经济发展。对于工业来说，目前集群发展所产生的规模效益已经占据工业总量的半壁江山，我国的一些省市，如浙江、广东等，企业的集群发展为当地经济的腾飞发挥了巨大的作用。
　　中小企业集群发展意义重大。一是集群发展能够降低企业创业、创新的成本，提高企业的市场竞争能力，因为企业在一定地域上的集中，有助于提高企业的专业化生产能力，有助于不断加强企业之间的联系，有利于资源的整合利用，使区域集群企业生产成本得到节约，进而形成产业集群的规模优势、成本优势，不断提高市场占有率。
　　二是集群发展可以有效地配置资源和生产要素，能够扩大中小微企业的生长空间，促进中小企业做大做强，提高集群内企业的技术能力、生产能力、创新能力，以及市场开拓能力。同时，集群内一个企业的成功，往往能够带动一大批合作企业的产生，学习效应也会不断发生裂变，生成更多的成功企业，对于中小微企业拓展空间具有积极的促进作用。
　　三是集群发展有利于企业的转型升级，加大质量品牌建设以及对外合作力度，在集群里面，政府可以发挥很重要的引导作用，通过政策优惠，提供公共服务，选择合适的厂商进驻集群，不断在集群内形成社会资本的有效积累，推动形成企业之间的合作，使企业之间的诚信文化、品牌建设不断加强。现在，品牌的竞争已经不再只是一个企业品牌那么简单，而是已经扩延到一个集群的品牌竞争，这更加突出了集群发展的重要性。
　　为此，王远枝也指出，发展产业集群不仅仅有长远意义，也有当期稳增长的迫切需求，现在集群发展好了，就能盘活一个地区的地方经济，就能更好地为企业双创提供更好的资源和环境。
　　打造新型产业集群新亮点
　　目前，发达国家积极推进信息技术与制造技术的深度融合，着力打造信息化背景下国家制造业竞争新优势。与此同时，我国也出台了《中国制造2025》，以推进信息化和工业化深度融合为主线，大力发展智能制造，构建信息化条件下的产业生态体系和新型制造模式。这种智慧互联型的产业生态系统，要实现系统层面的智慧互联，不仅需要少数大企业掌握智能制造技术，更需要大量中小企业实现智能化，以互联网为媒介实现大中小企业、上下游企业等的集成、协同和动态演进。
　　对此王远枝特别指出，《指导意见》中最大的亮点是提出了智慧集群。“对于中国而言，没有中小企业制造业的智能化发展，中国经济模式的转变是十分困难的，只有通过智慧集群的发展，中国的智能制造才会有最广泛的基础”。
　　据他介绍，不仅是智慧集群，《指导意见》中其他的亮点也很重要。如整个《指导意见》特别突出了创新和转型升级。十年前，在中小企业发展问题上，我国还是强调要促进成长，实现量大面广，而现在则是要提高水平，不断创新。“不仅是要量的扩大，还要有质的提高，时间不同发展任务也已不同，在经济新常态下，应该把创新和转型升级放在更加重要的位置”。
　　王远枝指出，《指导意见》还突出了合作与交流，产业集群的作用就是要加强合作，不仅是在企业之间的合作交流，还要有国际间的合作交流。此外，还突出强调了加强公共服务问题，这是中小企业发展的生命线，只有做好集群公共服务工作，优质的企业才会被不断地被吸引，这也是目前我国产业集群发展与国外相比有差距的地方。
　　筑巢引凤有序发展
　　当前我国中小企业集群发展总体上仍处于初级发展阶段，水平很低，尚不能很好地适应经济发展的新要求。
　　在王远枝看来，一些地方的产业集群只是简单的企业扎堆，彼此之间缺乏分工合作，企业的进驻也只是看上了当地的一些优惠政策和基础设施，而不是从生产要素的组合，提高分工协作水平等角度进行考虑，这就达不到集群发展的规模效应。
　　此外，集群内部产业结构也不合理，没有形成有特色的群体合作，各种类型企业并存，产业链低端特征显著。产业集群创新能力也较弱，信息化水平不高，缺乏品牌。龙头企业带动作用不强，各自封闭，不能形成合力。还有的是引导作用没有发挥出来，基础建设不配套、整体规划缺乏，没有统筹协调、政策优惠，特别是集群内企业文化建设严重滞后。
　　最后是突出了政府规划引导的作用。有政府政策的支持，集群发展才会更加有序协调，不会简单地任其自生自灭，在这方面政府要担负起更大的社会责任。
　　六建议促产业集群发展
　　针对集群发展现状，王远枝就贯彻落实《指导意见》需要解决的问题提出了六条建议：
　　一是真抓实干，狠抓落实。他指出，政府在集群内的作用不是不能作为，而是大有可为，在市场机制的作用下，政府引导作用也要得到有效发挥，把文件规定落到实处。
　　二是集群的建设要在质量和水平上下功夫。过去只注重量的扩张，现在要在提高量的同时，也要在质量和水平上多做文章，不断提高集群内分工水平，促进集群发展上规模、上水平。特别是要形成集群的规模优势，要不断提高科技转化能力，加快产学研用深度结合。当前中国企业生产水平不能快速提高，主要原因是科技与生产的脱节。
　　三是要加强集群内部的产业结构调整，走绿色发展、智能发展的路子。要从一般的加工制造向基础设施、战略新兴产业、高技术产业、现代服务业等领域扩张，向中高端不断迈进，实现调整和优化。
产业集群发展指导意见专家解读　　四是要加强公共服务体系建设，包括信息服务、技术管理咨询培训等，加强政府和中介机构的服务内容。当前现代企业管理发展很快，中小企业在这方面差距仍然很大，现代的管理方法手段和先进的经营理念没有得到很好的应用。
　　五是加强集群内部文化建设、精神文明建设。增加企业之间的诚信建设，要培养一支高素质的管理团队和高素质的企业员工队伍。不断突出企业文化的重要性，加强价值观和行为准则的形成。
　　六是要充分发挥市场机制的决定性作用以及政府的主导作用。政府要做好顶层设计，要用好的政策、好的基础设施和科学合理的规划吸引人，留住企业。同时，加强集群经验交流和管理服务，发挥筑巢引凤的作用。

　　●近日，工业和信息化部印发了《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，从七个方面提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的二十条意见。这是工业和信息化部成立以来，首次就促进产业集群发展出台指导意见。《中国制造2025》中，明确要“推动建设一批高水平的中小企业集群”，国务院促进中小企业发展的相关文件也提出要推动产业集群转型升级，引导中小企业集群式发展。所以说，《意见》顺应了中小企业的发展需求。