合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策已于5月27日正式出台。5月30日，合肥市人民政府举行新闻发布会，市委常委、市政府常务副市长韩冰发布了合肥市产业扶持政策有关情况。
　　 一、合肥市产业扶持政策的历史沿革和实际成效
       （一）“五大政策”的历史沿革
　　自2006年起，合肥市委、市政府根据经济发展形势和产业发展阶段特点，陆续出台了一系列支持政策。2006年出台了新型工业化政策，2008年出台了现代农业、服务业政策，2009年出台了自主创新政策，2013年又将文化产业政策单独出台，逐步形成了扶持产业发展的“五大政策”。经过多年的实践检验，“五大政策”运行是有效的，形成了品牌效应，成为我市招商引资、集聚要素的一块“金字招牌”。截至2013年底，市财政通过“五大政策”累计投入政策资金96.3亿元，对推动产业做大做强和转型升级发挥了重要作用。
       （二）“五大政策”取得的成效
一是工业政策有效拉动，促进了工业总量、效益和投资持续较快增长。全市规模以上工业产值由2007年的1488.4亿元增加到2013年的7612.1亿元，增长5.1倍；规模以上工业增加值由2007年的466.2亿元增加到2013年的1907.4亿元，增长4.1倍，增速居中部省会城市第1位、全国省会城市第6位，总量居全国省会城市第11位，比2007年上升4位。经济效益大幅提升，2013年规上工业企业实现销售收入7061.1亿元，比2012年增长15.5%；实现利润总额450.2亿元、比2012年增长23.6%；今年一季度，全市规上工业企业实现利润84亿元，增长28.3%，高于全国增幅18.2个百分点，37个工业行业中有35个整体盈利。工业投资强劲增长，“十一五”以来，累计完成工业投入7815.3亿元，是前56年总和的13.5倍；2013年工业投资总额达1753亿元，比2012年增长18.9%；今年一季度，合肥市工业投资总量居全国省会城市第1位、增幅居第4位。
　    二是服务业政策有序引导，大幅提升了服务业对经济发展的贡献率。合肥市第三产业增加值从2009年888.5亿元增加到2013年1842亿元，增长2.1倍，对经济增长贡献率为35.7%，拉动GDP增长4.1个百分点。服务业固定资产投资达到2846.7亿元，增长25.4%，占全社会投资60.5%。会展经济逐步壮大，2013年展会数量达到170场、展会面积达到168.9万平方米，比2003年增长5.5倍，年均增速达10%以上。物流业实现强势增长，2013年底全市注册登记的物流企业751家，物流园区14个（占地面积4159亩），货运总量达到3.91亿吨，增加值达到280亿元，占第三产业增加值的比重为15%。文化产业蓬勃发展，2013年实现增加值近300亿元，占全市GDP6%以上，目前全市有各类动漫企业近100家，具有原创能力和代表作品的企业30家。
　　三是农业政策多层次覆盖，夯实了农村经济发展基础，推进了农业产业化经营。农业增产和农民增收效果明显。2013年农业产值432.2亿元，比2009年增加246.4亿元，增长2.3倍；粮食总产达305万吨，实现“十年增”；设施农业面积5万亩、高效农业面积30万亩，特色产业基地50个，特色规模农业面积达309万亩。农业产业化快速推进，目前全市农业产业化龙头企业发展到2600多家，其中市级以上龙头企业突破630家，加工产值超亿元的企业207家，农副产品加工业成为合肥市三个千亿级产业（家电、装备制造）之一；新增农民合作社和联合社418家，合作社总量达2200家；家庭农场从无到有，迅猛发展到645家。2013年农民人均纯收入突破1万元，达10352元，比2009年6065元增加4287元，连续6年实现跨千元增长。
　　四是自主创新政策持续发力，促进了成果转化，壮大了高新技术产业和战略性新兴产业，推动了产业转型升级。2013年，全市高新技术产业产值3998.5亿元，与2010年2021亿元相比，翻了近一番；高新技术产业增加值突破千亿大关，达到1003.8亿元，与2010年620亿元相比，增长67%。全市高新技术企总数达708户，居全国省会城市第8位。全市规上工业增加值中，战略性新兴产业、高新技术产业分别占26.4%、50.2%，在全国同类城市中处于先进水平。近年来，围绕“大湖名城、创新高地”的战略定位，合肥市实施创新驱动战略的最大亮点就是大力支持新型高端协同创新平台建设，中科大先进技术研究院、北大未名生物经济研究院等平台建设加快推进、初显成效，清华大学合肥公共安全研究院正式揭牌，合工大智能制造技术研究院建设正式启动，中科院合肥技术创新工程院加紧组建，产业集聚区、都市产业园、电子商务园、光谷园等平台建设初具规模，高校和企业联合共建的语音信息、公共安全、新能源汽车、现代显示、光伏光热等十个新兴产业研究院向实体化方向发展。
　　二、合肥市产业扶持政策调整情况
　　（一）政策体系框架
　　这次政策调整体现了渐进式改革的特点，既有传承又有创新。传承主要包括三个方面：一是保留了“五大政策体系”；二是保留了动态调整机制；三是保留了总量控制、切块使用原则。创新主要体现在两个方面：一是丰富了政策体系，新增了“一个规定”和“三个办法”，形成了“1+3+5+N”的政策体系框架；二是拓展了投入方式，除原有事后奖补外，增加了基金、借转补、财政金融产品三种投入方式。
　　“1”指的是一个规定，即《合肥市扶持产业发展政策的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》作为纲领性文件，把这次政策调整的新理念、新思路、新方式、新办法进行提炼固化，主要包括产业政策制定中需要遵循的基本原则、各种扶持方式在资金总量中的占比，各相关部门的职责等。《规定》用于指导今后一段时期“五大”产业政策的制定工作，并使这次政策调整成果形成长效机制。
　　“3”指的是三个管理办法，即《合肥市政府投资引导基金管理办法（试行）》、《合肥市天使投资基金管理办法（试行）》、《合肥市财政资金“借转补”管理办法（试行）》。三个管理办法对“基金”和“借转补”操作方式作出了统一规范。
　　 “5”指的是五大产业扶持政策，在《规定》的政策框架内，根据三个管理办法的要求，分别制定了《2014年合肥市促进新型工业化发展政策》、《2014年合肥市促进自主创新政策》、《2014年合肥市促进现代农业发展政策》、《2014年合肥市促进服务业发展政策》和《2014年合肥市促进文化产业发展政策》，明确了各产业扶持的重点及采取的具体投入方式，把“1”和“3”细化、量化。
　　“N”指的是各产业政策执行部门按照“1”、“3”、“5”的规定，量身定制具体实施细则。
　　（二）四种投入方式
　　投入方式的调整是这次政策调整的重点，也是实现政策资金使用效益最大化的关键。在一个规定里明确了四种财政资金投入方式，并规定了各种投入方式所占资金总量的比例。
　　一是基金。包括政府投资引导基金和天使投资基金两种方式。政府投资引导基金采取“母基金”的运作模式，围绕合肥市优势主导产业和战略性新兴产业，重点支持初创期、成长期企业。天使基金采取“直投企业”的模式，重点支持科技含量高的种子期、初创期的科技型企业。基金投入方式可以充分发挥资金杠杆作用，吸引社会资本，同时运用市场机制选择投资企业。为保证基金投入方式成为产业扶持的主要方式，在《规定》中明确提出了基金投入占比不低于50%。在具体操作管理方面，由市政府成立基金管理委员会，市金融办、科技局、财政局等相关部门对基金进行日常监督和绩效考核。基金受托管理机构从市兴泰集团、市国资公司等基金投资管理经验较为丰富的国有平台中选择。
　　二是“借转补”。“借转补”是采取“事先设定绩效目标、合同管理、先预拨专项资金、绩效考核后再全部或部分转作补助”的财政资金投入方式，可以在企业最需要资金的事前、事中阶段投入，资金投入后能继续和企业保持关联，全程实施资金绩效考核，同时保持市与县（市）区、开发区联动。为控制“借转补”规模，《规定》明确提出了“借转补”投入占比不高于30%。
　　三是财政金融产品。将财政资金与金融资本相结合，通过财政资金引导信贷、担保、信托等金融机构，设立风险补偿、集合信托、保费补贴等形式多样的财政金融产品，发挥财政资金的“金融撬动”作用，多渠道增加产业投入。由于财政金融产品形式多样，资金额度难以界定，因而《规定》中没有作出明确规定，可以根据产业特点量身定制。
　　四是事后奖补。本次政策调整对事后奖补条款设置了严格的条件，规定事后奖补适用范围仅限于：上级明文规定要求出台或配套的；有重点考核任务要求的；市政府批准同意以及仍具执行效力的政策。《规定》要求事后奖补投入占比控制在20%以内，市级奖补单项金额不少于50万元。同时，为保证政策体系的覆盖面，明确小额奖补政策由县（市）区、开发区承接。
　　（三）政策资金安排情况
　　2014年安排五大产业扶持政策资金26.19亿元，其中预算内专项资金安排19.76亿元，政府性非税收入等其他资金安排6.43亿元。工业政策资金9.85亿元、自主创新政策资金6亿元、农业政策资金6.19亿元、服务业政策资金3.15亿元（含金融业政策资金1亿元）、文化产业政策资金1亿元。2014年是调整后政策实施的第一年，具有明显的过渡性，主要原因是今年预算资金要拿出一部分用于兑现2013年的政策，剩下的整合用于四种方式投入，资金总量为12.39亿元，其中：基金5.31亿元、财政金融产品1.76亿元、借转补2.72亿元、事后奖补2.61亿元。基金与财政金融产品合计7.07亿元，所占比例为57%。
　　三、2014年工业政策的主要内容
　　《2014年促进新型工业化发展政策》在继续推动产业升级，提高企业核心竞争力，推动工业投资的同时，加大了对合肥市工业优化结构、创新发展、全面转型的扶持力度。
　　一是设立基金支持重点产业。设立产业引导基金，重点支持电子信息产业（智能语音、两化融合、信息消费）、生物医药、节能环保等战略性新兴产业以及合肥市优势主导产业发展。
二是继续实施固定投资激励政策。对列入《合肥市工业固定资产投资项目库》，符合合肥市产业发展方向，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，采用“借转补”的方式，给予固定资产投资补助。对总投资5000万元以上的新引进项目，按照固定资产计划投资额的5%给予最高不超过1000万元补助。总投资1000万元以上技术改造项目，按设备计划投资额10%给予补助。智能制造、平板显示、新能源汽车、生物医药、集成电路、节能环保、光伏与新能源等战略性新兴产业项目，以及云计算、物联网等新一代信息技术项目，按设备计划投资额12%给予补助。项目补助款在项目建设事前或事中阶段，作为财政预拨专项资金拨付给企业，视项目投资、产值、税收等绩效目标完成情况，再按比例转为补助。
     三是推进企业加快发展。按照《合肥市“十二五”百家高成长性企业培育工程实施意见》，继续实施百家高成长性企业培育工程；按照《关于加快都市产业园标准化厂房建设的若干意见》，对四个城区多层标准化厂房建设给予补助。
四是设立财政金融产品。如小型工业企业贷款贴息，对由市政府推介的小型工业企业，按银行同期基准利率给予上年新发生流动资金贷款利息50%财政贴息；设立中小企业转贷风险资金，为企业提供贷款转贷业务服务等。
        五是完善事后奖补政策。继续对工业企业节能、创新、两化融合、信息消费等，以及建筑业企业资质升级、创优夺杯、科技创新等给予奖励。
　　四、合肥市产业扶持政策调整的重要意义
　　对产业扶持政策进行调整，是合肥市委、市政府按照十八届三中全会精神，把“市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”有机结合起来，积极推出的又一项引领全国的重大改革创新举措，具有重要而深远的意义。
　　这次政策调整，为要素集聚和招商引资开辟了一条新途径、创造了一种新形式。通过“拨款变投资、投资变基金”，可以撬动大量的社会资本。从明年起，合肥市调整后的政策将逐步实施到位，每年可以拿出10亿元以上的财政资金实行基金运作，可吸引社会资本40亿元以上。这些巨额资本的背后是资质优良的管理团队，他们具有先进的理念，拥有丰富的资本管理、政策管理、企业管理、市场管理的经验。这就意味着，通过基金运作，可以引资、引才、引制（管理）一举多得。